一件意外的事故可能使人失去赚钱谋生的能力, 一场不期的重病可能花掉毕生积蓄. 生活在美国, 不论生、老、病、死、意外, 失业样样都会威协到腰包, 甚至使生活隐入困境, 因此在美国除了有普及而健全的保险制度之外, 政府执行的各种有关福利设施更是每一个人生活中重要的一环.

美国政府每年花费大笔预算为工人提供就业和训练服务, 并补助暂时失业的人, 各州和联邦政府合作援助贫困的家庭, 特别是那些有学龄儿童的家庭, 并且为老人和病者开设各种机构, 为精神上及身体上有缺憾的儿童开设特别学校, 目前的福利措施大多导源于一九三五年的社会安全法案(SOCIAL SECURITY ACT)及其以后的许多修正案, 今天, 这项法案已普遍适用于所有美国公民, 正因为社会安全制度对美国公民的种种保护措施, 社会安全号码(美国人每人都有一个)就成为最重要的身份证件之一.

美国现行的社会安全制度包括: (A)年老(退休)保险( OLD AGE INSURANCE) (B)医疗保险(MEDICAL INSURANCE) (C)残疾保险( DISABILITY INSURANCE) (D)遗族保险(SURVIVORS INSURANCE) (E)失业救济(UNEMPLOYMENT COMPENSATION) (F)公共救济与福利(PUBLIC ASSISTANCE AND WELFARE)等六个主要项目, 这些救济经费的来源主要来自民众的捐税. 社会安全税是由雇主和雇员各分担一 半, 这些钱由政府征集后设立基金供各项福利措施支用.

(A)年老退休保险

(B)医疗保险

(C)残疾保险

(D)遗族保险

(E)失业救济

(F)公共救济

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加拿大是一个福利制度非常完善的国家，拿加拿大同美国和一些欧洲发达国家进行比较，像加拿大这样福利体系完善发达的国家还比较少，当然加拿大福利好的一个必然结果就是税收重，这是很多人都不喜欢的。

1、“牛奶金”（Child Tax Benefit），从英文字面上看，没有任何牛奶的意思，这是当地中国人给起的名字，意思是这笔钱够小孩喝牛奶了，在加拿大，每个小孩从一出生，一直到18岁，都可以每月领取这笔补助，多少则是根椐父母去年的收入而定的，通常每月可得100元左右，当然，个别收入较高的家庭就无此待遇了，设立这笔补助的目的，一是想帮帮收入低的家庭，二是鼓励大家多生孩子。试想一下，如果你生了六个小孩，一个月房租就出来了。

2、“托儿补助金”(Child Care Subsidy)，在加拿大，6岁前小孩的学前教育是自费的，而且费用很贵。一个小孩的月托费要600-800加币，很多低收入家庭因此无力把小孩送去接爱早期教育，因此政府就专门拨出钱办这事，新移民到加拿以后，一般都属于低收入家庭，因此，都可以申请此笔补助，政府根据你家的情况，有时补贴一半，有时全额补助，注意，这笔钱不是给你的，而是真接给你小孩所在的幼儿院的。申请这笔钱要排队的，所以应尽可能早去报名。有人说，我们俩都没工作，应优先。错！正相反，它认为你们即然能呆在家里，自己教育孩子应没问题。他们优先考虑的是那些夫妻都在工作或学习的，但收入很少的家庭。

3“政府房”（Government Housing）。为了保证“人者有其屋”，保证低收入者也能住房，加拿大政府每年都拨款建造大批的“政府房”，由政府委托专门的公司管理，以极低的价格出租，而且往往是很漂亮的大楼，什么人可以申请呢？原则上任何人都可以，但它的特殊收费方式把有钱人自动排除在外，基本收费原则是按收入的百分比交租，通常是月收入的25-30%。如你的月收入只1000元，你只需拿出250元交房钱即可，而你住的可能是二室一厅的、三室一厅的大型公寓。但如果你月薪为10000元，就要拿出3000元交租，当然是不合算了，有这笔钱，买房都绰绰有余了。 中国人申请政府房的人很少。因为凡住这种房子的多为低收入家庭，属社会底层，所在地区往往是卫生、治安状况不如其他地区，中国人往往很关心子女的生活环境，因此宁可多花点钱，也要找一个“好地区”。

4、“失业金”（Employment Insurance,简称EI）。这笔钱初到加拿大是领不到的。顾名思义，只有工作一段时间后，失业了，才能拿到这笔钱。现行政策规定，在过去一年中连续工作910小时，失业了即可领这笔钱，通常是你原月薪的56%，可连续拿十个月，注意有几中情况你将拿不到失业金，一是由于你犯严重错误而被老板开除，二是由于你自动辞职。

5、“社会福利金”（Social Welfare）。这是加拿大福利体系的一块基石，是用于保证每个加拿大人能保持一个基本的生活标准，即有吃有住有穿，没有收入，而且银行存款在1000元以下的每个人都能申请到这笔钱，单身人士可获每月500-700加元，三口之家可有1100-1300加元左右，已足够维持一个低水准生活，如果一直没有工作，则可以永远拿下去。正因为如此，加拿大养了很多懒人，就靠这笔钱过日子，很多纳税人对此很有看法，政府这几年也试图正在改革，但请注意，新移民通常在头6个月内是不能领这笔钱的，因为理论上，新移民都要带一笔钱，而且这笔钱能维持6个月的生活。 “拿了这笔钱，对将来会不会有什么不好的影响？”回答：不会的，对将来就业、入籍都不会有影响。但据我观察，中国内地来的新移民最多有百分之一二的人申请福利金，原因很简单，一是用不了六个月，他们基本上都找到了工作。二是很多人很好面子，觉得拿这笔钱，靠政府救济也太不光彩了吧，其实我觉的如果是到了“山穷水尽”的地步，也别想那么多，该拿就拿，政府这笔钱就是为了帮你们过难关的。

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养老金：65岁可以开始享用。领取者的妻子即使本人无资格享受养老金也可领到养老金。能否领取养老金或领取多少，将根据有关人收入、资产而定，并要满足居住条件的要求。凡领取养老金者可以得到优惠的医疗药品和其他卫生保健待遇。政府对享受养老金者提供的其他优惠包括减收交通费、地方税、电费和汽车注册费等。澳大利亚和一些国家签订了社会保障协议。它们是：英国、新西兰、意大利、加拿大、西班牙、马尔他、爱尔兰、葡萄牙、塞浦路斯、荷兰和奥地利。

失业救济金：澳大利亚针对失业者所制定的计划目的在于保证那些正在寻找职业的失业者或为了谋求改善就业机会正在接受教育、培训或安置的失业者能得到足够的收入，以便维持他们自己和家属的生活。每两周约330澳元/人。"寻找工作补贴"和"重新开始津贴"计划使他们参加或重新参加就业得到鼓励和支持。"职业、教育与培训"计划明显地提高了单身家长(主要是母亲)的就业和培训机会。新移民要等在澳定居两年后才有资格申领。

特别救济金：新移民如果是在因不可抗力的因素下导致重大情况变化，因而使生活处于困境的话，则在等候期间另有一项名为"福利"的津贴。每两周约330澳元/人。此项特别福利津贴只有在非常有限的情况下才能适用。如果仅凭无法获得就业机会或是用完了身上的钱，是不符合申领特别福利津贴条件的。

孩子抚养补贴：：澳大利亚联邦政府的目的是保证有孩子的家庭(包括单亲家庭)得到足够的收入和其他合理的资助，以解决养育孩子的费用。该项计划的目的是保证孩子所得到补贴的价值相对其他社会保障补贴来说能保持稳定，并为单亲家庭提供适当收入。它通过增加不负责监护的家长对孩子的资助来改善父母分居家庭孩子的经济状况。政府和其他机构相结合，提供机会鼓励自助，从而减少对社会保障经费的依赖。凡养育一个或一个以上子女的人可以得到补贴，但取得这笔补贴必须经过对家庭收入和财产情况的调查。家庭补贴通常每两个星期发一次，交给主要监护人，一般都是交给孩子的母亲。每两周约50-300澳元/人，金额取决于孩子的年龄、数量和家庭的总收入和财产。低收入的家庭在进行更为严格的收入调查和财产情况调查后，可以得到更多的资助。此外，私自租房的家庭有资格得到一定数量的租房津贴。单亲家庭可以得到监护人津贴。

残疾人和病人津贴：那些因伤残而领取抚恤金的人和因患病而领取临时补贴的人可以接受康复治疗和培训，以便观察他们是否能重返工作岗位。父母或监护人因孩子身体、智力或心理伤残而需要在家里得到高水平护理和照顾的，可领取补贴。那些已经就业或者正在接受培训但是不能使用公共交通工具的伤残者可以领取交通费补贴。需要长期在家照顾严重伤残的养老金领取者或领取其他补助者的人可以得到护理者补贴。

澳大利亚是高税收国家，每个有收入的人都必须依法纳税，每个从事有报酬工作的人都必须有个人税号(很多赴澳大利亚的签证类别，如旅游签证和某些商务签证是不可以申请个人税号的)，而没有税号的人是难以在澳大利亚工作的。

每年7月1日至次年6月30日为一个财政年度，当一个财政年度结束时，每个澳大利亚有收入的人(包括非澳大利亚居民)都必须向税务局申报全年收入和纳税情况并多退少补税金，税率一般为17％至47％。

所有在澳大利亚合法工作的居民每年七月至十月间均须主动向澳大利亚税务局申报个人收入税，尽管其个人年收入低于免税额$6,000澳元，也须向税务局申明，有关计税方法如下：

计税收入 应交税 $1 - $6,000 零

$6,001 - $20,000 $6,000以上至$20,000之间的收入税率为17%

$20,001 - $50,000 $2,380 + $20,000至$50,000的收入税率为30%

$50,001 - $60,000 $11,380 + $50,000至$60,000的收入税率为42%

$60,001及以上 $15,580 + $60,000以上的收入税率为47%

备注：要算出你的应交税，先找出 比你的计税收入少但最接近的一档并把该档的应交税分别填进(b)和(c)。

在每年的七月至十月之间，所有在澳大利亚有合法收入的人都应凭雇主的工资结算单向税务部门申报税项并支付税金，与此同时纳税人如符合低收入家庭、多家庭成员赡养、个人小生意等条件的话，可以向税务局申请退回部分或全部税金。报退税的手续通常可以自己办理，但多数纳税人由于不十分了解有关规则而选择由会计师或税务代理来完成，手续费大约为30至60澳元。

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从日常的收入中, 有困难支付若干费用的人士, 包括怀孕, 应急支出, 免息贷款, 社区护理津贴等等。

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当你走进法国，融入法国社会时，你就会知道法国有如下福利制度

1．最低工资标准
法国各行业最低工资标准称为SMIC，目前每小时毛工资为6.83欧元，净薪为5.48欧元。每周工作35小时制，每月工作151.67小时，月毛薪1035.91欧元，净薪为821.23欧元左右。

2. 最低生活补助金
最低生活补助金(RMI)单身者每月405.62欧元，两个人(一对夫妇或一人带一个孩子)为每月608.43欧元，三个人为730.12欧元。一对夫妇家两个孩子，每月为851.81欧元。在此基础上，每增加一人，加162.25欧元。

3. 失业金标准
统一递减失业金(AUD)标准为每天9.94欧元加40.4﹪的原日薪，或是57.4﹪的原日薪。最低每个失业者每天可24.24欧元，最高每日不超过原日薪的75﹪。

4. 团结互助失业金
此为当失业者在普通失业金发放期满后，仍找不到工作时的特别补助金，每天9.41欧元，每月282.3欧元。另外还有一种每天13.36欧元，每月400.8欧元。

5. 家庭补助金
此补助金专给两个孩子以上的家庭。其标准为两个孩子108.85欧元，三个孩子248.32欧元，四个孩子387.79欧元。

以后每增加一个孩子，加139.47欧元。

6. 幼儿补助金
此补助金是给收入在一定标准下的怀孕四个月至孩子三岁期间的补助金，每月156.3欧元。

7. 养老金
如工作满37.5年，则每月每人最少可得525.63欧元。最低养老金是指专给老年人的最低标准养老金，单身者每月569.38欧元，一对夫妇每月1021.41欧元。

8.成年残疾人补助金
此补助金每月为569.38欧元，但有收入条件限制：单身者每年收入不得超过6699.68欧元，一对夫妇不超过13399.36欧元。

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    德国的社会福利保障制度是在许多年内发展起来的，它的高度效率也得到了外国的公认。根据基本法第1款，联邦德国是一个民主制和社会福利的联邦国家。社会福利国家的根本原则是既要求团结互助，又要求个人负责。为实现这些原则，国家创造了一个广泛的社会福利法网络，从对生病、需要护理、事故以及年老时的保障直至子女补助、住房补贴或失业金。除此之外，国家还保证确保基本的生活条件。

养老金保险

    法定的养老金保险是德国社会福利保障的支柱。它保证就业者退出职业生活之后能够保持适当的生活水平。根据法律，所有的工人和职员都参加养老金保险。无义务保险者，可自愿参加养老金保险。养老金保险费由雇员和雇主各付一半。领取养老金的前提是“等待期”期满，即至少参加过最低年限的保险。年满60岁即可领取养老金。

失业保险

    所有雇员（即工人、职员、家庭手工业者以及受培训者）原则上都参加失业保险。失业保险费用由雇员和雇主各承担一半。如果一名失业者在有权要求此费用之前的最后3年中至少有12个月有缴纳保险费用义务，他获得的失业金通常为劳动净报酬的60％（至少带一个孩子的为67％）。失业金支付的时间长短视年龄而定。

护理保险

    护理保险是一种义务保险：法律规定每个参加法定医疗保险的人在他的法定医疗保险机构参加护理保险，或者参加私人保险的人必须参加一项私人护理保险。护理保险的费用由雇员和雇主各付一半；

家庭保险费用

    家庭可以在领取子女补贴或免税数额之间进行选择。打算自己抚养孩子的父亲或母亲还可申请直至3年的抚育假。在这段时间里，原则上受到不被解雇的保护。

社会救济金

    在联邦德国，无力自助与无法从其他方面获助者得到社会经济金。根据社会救济法，联邦德国每一个处于此类困境中的居民，无论是德国人还是外国人都可要求提供社会救济，包括生活费用补助或在如伤残、疾病或照料等特殊生活状况中的补助或照应。社会救济金主要由地方提供。

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荷兰福利情况

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丹麦一直以福利制国家闻名于世。丹政府在国民生活幸福、满意程度方面做得相当出色。国际社会难免会对其作为福利制国家的内部运作机制产生兴趣。这也就涉及到丹麦政府的财政运作：政府以税收方式从国民手中收取所需资金，然后用于公众福利事业。

福利制国家的理念是由丹麦历史上最著名的牧师兼诗人“格兰德维希”（N.F.S.Grundrig 1783 - 1872）提出的，即教育人民寻求精神解放，该理念亦被其他国家的人民所接受。他描述了理想中的社会——没有人拥有太多，没有人一无所有。因而，尽管丹麦政府的工业、金融政策为企业家们施展才华提供了广阔天地，但税收和福利制度则使不同公民之间的收入差别缩小，即才华横溢的幸运人不得不把他们所得的一部分分给那些不那么走运的人。

在此背景之下，丹麦中央和地方政府的财政预算不可避免地成为一种“转移性预算”：约一半的国家税收返回给公众，只有少部分被公共事业单位用来维持运作和资本金方面的开支。例如，1998年，国家政府收缴上来的3,970亿克朗中，其中47%作为“转移支付”返还给了公众，用于诸如失业及伤病救济、养老金和住房补贴等方面。9%被划拔给各个城市作为房屋赠款，其中的绝大部分又回到了公众的手中。在剩余44%的财政预算中，14%用于公众债券利息支付，14%用于中央政府开支，1%用于公共投资，15%用于推动经济发展、向欧盟认缴的款项及向第三世界国家提供的发展援助。1992年，只有少数几个国家符合联合国规定，即发达国家向发展中国家的援助应达到其GDP的1%，丹麦则是其中之一。

1.税收

北欧社会福利模式是国际公义的概念，它意味着发挥国家的职能，运用庞大的公共机构，以税收为财政来源，使享受社会福利成为每个公民的权利。北欧模式经过一百多年的时间沿革和经验积累而发展起来，是世界上屈一指的高福利制度。丹麦社会便建立在北欧福利模式之上，是一个具有典型北欧模式特征的福利国家。

作为典型的北欧福利国家，丹麦是世界上生活水准最高的国家之一。与此相关，丹玫的税收也高于大多数国家，闻之令人咋舌，因为“羊毛出在羊身上”，高福利是以高税收作支柱的。显然，要维持一个能使所有的人——无论收入多少——都过上体面生活的社会利制度是需要本钱的。

丹麦的所得税高达50%，这意味着一个人如果月收入为二万丹麦克良，那么他实际到手的只有一万克朗。不过这笔税钱他根本没有看见，因为在领取工资之前，所得税已经被扣除了，由雇主直接缴至丹麦国内税收署。

企业税由工厂和其他企业单位根据盈利缴纳。丹麦的企业税相当高，以至于不少丹麦人认为当老板还不如当雇员赚得多。

商品税是丹麦税收的又一个主要部分。丹麦商品税之高在世界上是数得着的，目前商品税为商品价格的25%。商店里的货物通常分别标有价格和商品税，商品税丹麦文写作“moms”，初来乍到的人不谙内情可能会以为商品很便宜，交过钱后才会连呼上当。

丹麦政府将上缴的税收40%用于社会福利，包括政府养老金、老弱公民补助、托幼服务、失业救济等。上缴过各种税收的丹麦公民可以心安理得、一文不花地享受各种福利待遇。

税收的13%用于教育和科研。丹麦所有的普通学校都是免费的，丹麦人一生可以免费进入小学、中学、预科学校和大学接受教育，这笔钱实际上也是通过公民税收支付的。

税收的9%用于医疗保健；6%用于住房和环境保护；其余的大约30%用于政府其他各项行政开支：行政管理、商业发展、交通、防务、援助发展中国家等。

2.弹性退休政策

弹性退休政策是丹麦老年政策的重要组成部分。1987年丹麦实施了部分养老金方案，1995年又开始实施部分提早退休方案，其主要内容是允许就业者在60-67岁之间逐渐减少部分工作时间，由半退休状态渐渐过滤到完全退休。67岁是法定最终退休年龄。减少工作时间之后，由政府发放部分养老金作为对工资收入的补偿，公职人员和个体经营者都有资格申请。部分养老金的数额，公职人员按减少的工作小时计算，个体经营者按每日最高利润的82%折半计算。

弹性退休政策至少在两个方面的效果是显而易见的：

其一，在很大程度上解决了退休带来的一系列问题。弹性退休政策实施以前，丹麦实行67岁退休，领取政府全额养老金，这意味着一个人由工作状态突然转为赋闲在家，往往引起健康问题和社会问题。经验表明，突然失去工作中的挑战和压力以及与同事的日常接触，常常给退休者带来生理不适和心理困扰。弹性退休政策的实施给了老人一个机会，让他们得以安排好生活，调整心理，逐渐适应退休生活。

其二，在很大程度上解决了劳动力市场的需求。丹麦劳动力市场呈现供不应求的状况，实行弹性退休可以避免老人因各种原因提早退休，有利于老人充

3．养老金政策

养老金制度是丹麦福利政策的核心，它的宗旨是保障丹麦人终生维持基本生活标准。每一个丹麦公民年满67岁即开始领取政府养老金，不管本人收入多少，也没有任何附加条件。

政府养老金包括基本津贴、追加津贴、单身老人特殊追加津贴以及其他情况下申请的个人津贴。

根据1995年的数字，政府基本津贴为每年44508丹麦克朗，追加津贴为每年19548丹麦克朗，其中身边无子女的老人每年为22560丹麦克朗。孤寡老人还额外领取特殊追加津贴每年21552丹麦克朗。目前，越来越多的退休者除了政府养老金外还另有收入，没有另外收入的老人还可额外申请津贴。

    除了政府养老金外，丹麦还有各种不同的半政府或私人养老金方案可供老人选择申请。每个地区还视情况对老人实行各种优惠，例如，公共交通优惠及免费收听收看广播电视等。

4．住房政策

丹麦订立有专门的老人住房法案。老人住房由各市政府修造和管理。这种住房形式是多种多样的，包括养老院、小型疗养院、供给伙食并有佣工服务的公寓及地方政府老人收容院等。

丹麦养老院多为独门独户，老人有自己的厨房和卫生间。

5．关怀政策

丹麦的老年政策是面向全社会的，所有老人不论经济状况、身体状况也不论住在何处均享有一视同仁的服务。

服务的基本内容是医疗护理和家庭服务。医疗护理包括普通全科门诊、专科门诊和家庭护理。普通全科门诊是家庭式的，每个老人和所有公民一样可选择一位固定的普通全科医生看病。家庭服务包括日常家务、个人卫生和照病人等。

为了确保老年关怀政策的落实，丹麦建立了24小时医疗护理和家庭服务制度。它主要通过两种途径实现，一是各市政府都设有专门服务机构，提供24小时昼夜服务，二是各地区建立家庭呼叫系统，由市政府聘用的护士和家庭服务人员昼夜值班。

所有从事老人服务的医护人员和家庭服务人员绝非散兵游勇，他们受雇于各市政府，是市政府领导下的一个统一的整体。各项服务费用均来源于政府税收，老人接受服务全部免费。

6.医疗保健政策

在丹麦，医疗保健作为福利政策的一个重要内容受到政府的充分重视，所有医疗保健服务都由政府负责财政支出，制定计划和加以实施。财政开支主要来源于税收。丹麦全体公民，不论其是否就业、经济状况和社会地位，都免费享受几乎全部医疗保健服务。

丹麦医疗保健制度的特点是将权力下放到每一个地方政府，国家、郡、市三级政府紧密合作，确保完整而无懈可击的医疗保健制度。

丹麦卫生部是负责制定医疗保健政策、协同并监督整个医疗保健系统的国家级机构，它下辖国家卫生委员会、国家食品署、国家大学医院、病人申诉委员会、丹麦吸烟与健康等10个部门。其中国家大学医院是丹麦惟一的国家级医院，有约8000名医护人员、1550个床位，是丹麦最大的医院。病人申诉委员会是一个由律师及医学专业人员等组成的独立机构，负责处理病人申诉医疗事故等案子，每年大约受理1000桩案件。

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瑞典社会福利国家模式的特点

瑞典以较高的税收为发达的社会福利国家筹措资金。高度的收入转移，广泛的公共服务主要由基层部门承担。它也是经济调节的一种特殊形式，借助于公共消费实施对经济需求方的调节。它同时是一种特定的发展模式，有能力促进制度结构的变化。多年来，瑞典的社会福利国家引起了人们的广泛关注。原因在于：瑞典的社会福利国家把相对高效率的生产部门与比较平等的收入分配和公平的机会结合起来。1989年以来，瑞典的社会福利国家模式引起了东欧和前苏联国家一些改革派政治家和经济学家的兴趣。他们多次访问瑞典，希望建立一种类似于瑞典的社会福利模式，以便使他们的国家在向市场经济转变的同时，建立一个能够提供公平分配和平等机会的社会保障制度。瑞典的社会福利国家模式的特点可以概述如下：

（1）以私有制和市场经济为基础—私有制经济作为他们社会保障制度的必要物质前提，市场经济作为有效的生产制度，在竞争性的产业部门，反对生产资料任何形式的国有化，尤其是在工业和农业生产领域，实行私有制为基础的市场经济；

（2）强调国家的作用—首先，实行高度的计划和调节，以便使基于开放市场经济的生产发展与基于强有力的公共部门的成长相协调；其次，强调公共部门在提供社会保障、社会福利、社会服务方面的作用；

（3）强调技术发展—强调产业结构转型的灵活性和劳动力流动的灵活性；

（4）在调谐平等和效率、平衡经济增长、社会发展和环境保护方面，存在着广泛的舆论基础。

高度完善的福利制度

瑞典是一个福利国家，自1936年社会民主党上台执政以来，瑞典实行广泛的社会福利政策，建立了比较完善的社会福利制度，社会福利支出占国民收入的30％左右；社会福利项目广泛，教育普及到几乎所有国民。

瑞典社会福利的特点是把对社会全体公民特别是老年人的基本生活保障作为公民的权利，实行一种“从摇篮到坟墓”的福利制度，将人的一生全包下来，并对各项社会福利制度进行立法保证；当公民应该享受的社会福利待遇的权利不能实现或受到侵犯时，可以向“地方公共保险法院”或“高级公共保险法院”申诉，每个公民从看病到坐公共汽车或地铁都有一个证明身份的“个人编号”，这些编号都输人到计算机里。福利中心办公室用电脑管理，新生婴儿的父亲有权9个月不上班，婴儿的母亲也同样领全薪在家看管孩子。孩子年满16周岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16周岁以后，完成九年义务教育的青年，如继续深造可获得学习津贴；病人所享受的病假补助，其数额视病假长短而定，相当于工资的75％—100％；医疗费用和经医生之手的药品开支，大部分由国家负担。

瑞典实行义务教育，人口平均年龄较大，死亡率和出生率均在世界最低之列，瑞典没有贫民区；城市布局合理，各项建筑现代化，室内设备也十分先进。首都斯德哥尔摩还为过路盲人设置音响信号装置，大街上还装有专门的电子装置，自动记录违反交通规则的汽车牌号，外国移民与瑞典人享受同等的社会福利待遇。

瑞典的劳工市场向来以高度的工会化以及和谐的劳资协商形式著称，瑞典法律规定，每周法定工作时数为40小时，每一劳工均可获得每年最少五周的有薪假期，由于工会和雇主均做出很大努力以保证安全和改善劳动环境，瑞典劳资关系比较和谐。

在瑞典，凡是登记失业的人都有失业救济金，其金额多少视工作时间长短而定。被正式解雇一年以上的人，失业后每天可领取500瑞典克朗的失业救济金，半年到一年的，每天领取240克朗；专门的职业介绍所将失业人员的资料输入电脑，为他们提供最新就业信息和职业培训。

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挪威社会福利制度是典型的福利之窗，既全民“普享型”的福利制度。挪威的法律规定，所有挪威公民在生病，养老和失业上均享有经济补助和其它形式资助的权利。

人口只有455.4万（2003年1月1日）的挪威王国始终是欧洲通胀率最低的国家之一（2002年1.3%），也是高收入国家之一（2001年GDP15108亿克朗），人均33.4万克朗（1美元等于7.17克朗，2002年12月）。

挪威的保健和社会福利制度主要是由国家来举办的，资金渠道有两个，一是来自一般税收，一是一些特别的专门税收。国民保险或称社会保障是一项覆盖全体国民的集体计划，所有领薪者必须缴纳其一定收入比例的“国民保险税”，雇主按工薪总额比例进行缴纳。没有工作的配偶、失业者、学生和其他没有收入的群体免缴“社会保险税”，但仍享有领取社会津贴的资格和与领薪者同样的各种补助和医疗保健的权利。失业、病假和退休等津贴标准取决于以往工资收入的水平，其它社会津贴是“家计调查”式的。

一、医疗保健是挪威福利国家的一个支柱

1，受法律保护的“社会权利”

挪威人口稀少，居住分散，采取分散化管理的医疗保健网络，尽管这样，挪威的福利服务网络仍然十分发达，国家预算的大约35%都花费在健康与福利制度上：全国分为5个医疗大区，19个市和435个镇，他们负责医疗保健网络的提供。医疗服务网络的资金主要来自两部分，一是“国民保险基金”，一是给市镇政府的“一揽子拨款”（block grants），后者是“指定用途的拨款”，例如，专门解决住院的费用、癌症的治疗和医疗设备等。市一级的医疗服务网络是挪威医疗网络的基础，专业和设备比较齐全，但一般情况下，患者只要在地方医疗站就可以了。保护挪威公民上述“社会权利”的是著名的两个法律：《国民保险法案》（National Insurance Act）和《社会保健法案》（Social Care Act）；医疗保健被认为是挪威福利国家的一个支柱。

在医疗保健方面，挪威政府的努力目标是每个人都可以接受高质量的医疗服务。作为一条基本原则，医疗服务的分配是根据需要而不是根据当事人的支付能力，每个人对公共医疗服务支付的费用是很有限的，例如2000年一年不得超过1370克朗；患者对全科、专科和心理科医生支付一部分费用，另一部分由和市政府支付，住院是全部免费的。

2，“全科医生制度”

挪威实行的是“全科医生制度”。所谓“全科医生制度”是指，全科医生提前治疗患者的疾病，主要是处理常见病，在需要的情况下他将患者转给专科医生。所以，全科医生的地位在挪威非常重要，并且体系完善，比例合理，从2000年6月1日开始，一个名为“全科医生计划”的改革开始了，旨在改善全科医生的服务质量，为每个愿意的人提供一个永久性的全科医生。这项改革的内容还包括改善医患之间的关系，更加合理有效地使用医疗资源。

3，“登记排队制度”

建立于1990年的“登记排队制度”（waiting list）是挪威最具特色的医疗服务特色。除了需要立即治疗的重症患者以外，所有到公共医院去就诊和体检的人都必须要事先进入“登记排队系统”，这样，在某一个时点上，政府可以在几分钟之内就可以从电脑上查出任何一个医院的就诊人数和候诊人数以及全国每天的候诊和就诊人数。此外，“登记排队系统”还是政府根据国家标准评估医院能力和绩效的一个重要工具。急症病人看急诊可以立即入院。此外，信息技术、生物技术和电信诊断等新的诊疗手段日新月异，发展很快。

4，慷慨的津贴制度

任何领薪者都享有病假津贴的权利。从病假的第1天到第15天，由雇主单位承担所有的费用，从第16天开始由“国民保险”来承担今后的全部费用；病假工资与正常工资完全相同，超过六个月后由“国民保险”给予所谓的“基础工资”（目前的基础工资的46950/年），但其差额部分由国家、市和企业单位予以补齐，所以，病假内的工资事实上与正常工资几乎是完全相同的。这些福利津贴措施始终受到较大的争议，因为病假期间的待遇太慷慨，病假的期限可以长达一年以上，即使超过了一年，“国民保险”还可以提供其它形式的经济补助。任何一个公民在需要帮助的时候都可以随时与镇“社会保障办公室”取得联系，后者必须根据《国民保险法案》对其进行资格鉴定，符合资格的要给予相应的津贴，不符合资格的例如失业超过78周、大学毕业无工作和收入太少不足以养家糊口的，都可以根据《国民保险法案》的有关规定给予帮助。

80年代领取各种津贴的人数呈上升的趋势，但在90年代这个数字开始趋于平稳，进入21世纪以来开始下降。

二、国家福利政策覆盖了所有的儿童和老人

1，世界上第一个设有“儿童大臣”的国家

挪威政府十分重视儿童的教育与管理照顾事业，是世界上第一个设有专门的内阁大臣管理儿童事务的国家，专门负责儿童照顾、日托管理和性别平等事务；人们说，挪威儿童有自己的大臣。根据《儿童福利法案》，市镇政府负责确保他们健康和居住条件，如果这些条件不好，政府可以干预并给予指导，还可以给予经济补贴。如果这些预防性质的措施不能解决问题，政府可以接管对儿童的照顾事务。近几年来，离婚率、人口流动率，妇女参加工作的比例以及吸毒人数不断增加，挪威政府更加重视对儿童的照顾管理事务。

对于有身孕的妇女，只要在过去的10个月里曾经工作过6个月，就享有领取“全额工资产假”的权利，这样的权利最高限额可以享有6次。生产之后，母亲可以选择42周的全额工薪产假，也可以选择52周的78%工薪的产假。生产之前的3周是法定的产假。父亲享有4周的产假。没有上述资格并不能享有上述产假的妇女可以获得32138克郎的补贴。1999年的一项新法案规定，2周岁以内的婴儿如果不去托儿所的话，可以获得最高3000克郎/月的现金补贴。目前，60%的1-5岁的婴幼儿进入了日托。

北欧国家对家庭子女的赡养都给予补贴，但尤以挪威为最，孩子越多补助标准就越高，以2000年为例，第一个小孩给115欧元（每年，下同），第二个给117欧元，第三个给123欧元，第四个128欧元。

2，“宽大”的失业政策

享有失业津贴的资格条件是“曾经工作过”或“曾有过最低收入”；所有的市镇都设有“劳工办公室”，负责失业津贴的发放，其标准相当于以前工资的一个比例，最高限额不得超过产业工人的平均工资，领取的期限是从78至156个星期。领取失业津贴的申请人必须要在“就业中心”登记，其条件是必须接受为其提供的任何工资岗位。

挪威政府十分重视福利事务，每年发表白皮书给予评估和提出发展计划，最著名的1995年和1999年白皮书提出了21世纪挪威社会福利的纲领和发展规划。

3，“双重养老金”

人口老龄化是挪威一个沉重的经济负担，挪威政府十分重视老龄护理与保健事业。但是，老龄护理和健康保健与医疗服务之间的责任是很难划分的。

早在1995年挪威40%的人口就超过了67岁，其中，40%需要家庭帮助，8%住在养老院，40%超过80岁的人需要家庭帮助，17%的人住在福利机构里；所以，养老院或福利部门人满为患，从1988年到1997年净增了52% 。

挪威的法定退休年龄是67岁，每个退休人员都可从“国民保险基金”获得养老金，而每个挪威人都享有最低养老金的权利。例如，1999年单身的最低养老金是84204克朗/年。养老金的水平取决于退休者的职业年限和收入水平，平均来说，退休金是以往工资的一半左右。很多公司企业都设立了自己的企业补充养老保险，每月缴纳一定比例的保险费，国家公务员的退休金水平稍高一些，一般是其原来正常工资的2/3左右；还有些人自己建立个人养老储蓄计划。

4，严格的环保政策

挪威非常重视环境保护。全国共设有19个国家公园，占地面积达150万公顷，自然保护区1485个，29.9万公顷，自然风景保护区106个，82.7万公顷。对空气、水、垃圾处理、有害化学产品和噪音等的污染等都多次立法给予严格的控制，对生物多元化和文化遗产的保护等也有许多保护性的规定。

挪威环保部下设一个“污染控制总署”，该署下设4个局，28个处，几乎所有的污染项目都分解到每个处，并负责组织和维持关于石油储备开采过程中的全部污染问题，监督各行业和政府的执法情况，负责对政府官员和工业界的培训和训练事务。

1981年3月通过的《污染控制法》的基本理念和思路是“污染者付费原则”（the Polluter Pays Principle），据此规定了各行业、市政府和中央政府三者在治理污染中的责任和义务

三、建立“石油基金”，造福子孙万代

挪威的国土面积虽然只有38.51万平方公里，但海岸线很长，达8.3万公里（包括岛屿）。上帝对挪威的关照使其具有得天独厚的石油资源，北海和挪威海每天产原油300万桶，90%出口，是世界上第三大原油出口国，占挪威GNP的10%和工业出口的36%。

从长期来看，挪威经济面临两个涉及到全局性的大问题。一个是石油收入问题。从1973年至今，石油收入在GDP中的比重从0%逐渐增加到2000-2002年的16%左右，但未来的50年里由于储存量等原因将不可避免地逐年减少，预计到2010年下降到6%，2020年5%，2030年4%，2040年3%，2050年为2%；就是说，从1973年至2050年，它的曲线呈一个山丘型，最高点就是20世纪末和21世纪初这几年。石油收入对挪威经济具有重要的影响。

第二个涉及到挪威经济全局性的大问题是人口老龄化带来的经济负担。1973年社会养老的支出占GDP的5%，到2000年前后上升到7%左右，在未来的50年里，这条曲线一直呈上升态势，2010年是9%，2020年12%，2030年14%，2040年17%，2050年为18%。

如何将这两个方向相反的曲线“拉平”，是挪威政府在90年代初就开始考虑的一个问题。为此，经过反复论证，1990年6月挪威正式颁布了第36号法案，决定建立一个“石油基金”，旨在将这两个因素结合起来予以“互补”：“石油基金”作为改善财政政策管理的一个工具，欲使石油收入的支出更加可以“看得见”。“石油基金”的历史使命有两个，一是作为一个“缓冲器”来“烫平”短期内石油收入的变化；一是作为解决人口逐渐老龄化和石油收入逐渐减少这两个问题的一个工具，为子孙后代转移一部分财富；就是说，挪威政府建立“石油基金”的目的是实现石油的物理储备与金融资产的置换，以减少未来对石油收入的依赖度（例如，预计到2010年该基金将增加到GDP的93%）。

截至到2002年12月31日，挪威财政部向“石油基金”总计转移了6930亿克朗，其中1996年转移了475亿，1997年609亿，1998年328亿，1999年245亿，2000年1500亿，2001年2515亿，2002年1257亿。

近7000亿克郎的“石油基金”实际上是一个国际风险投资基金，其资产的100%投资于国际资本市场以期获取较好的收益率。2002年12月31日“石油基金”总市值是6090亿克朗，其中股票2298亿，固定收入债券3780亿，环境基金12亿。2002年的实际净收益率略低于2001年。从1996年进入国际资本市场的6年中，其实际净收益率曲线是，前3年呈上升趋势，后3年一路下滑，6年的平均值为2.53%。

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